Page 104 - Microsoft Word - PAAT Journal V5-2021-awt-v2
P. 104
PAAT Journal Vol. 3 No. 5, June 2021
เบื้องต้นว่า กฎหมายคุ้มครองแรงงานนั้น ใช้บังคับได้ทุกกรณีและครอบคลุมแรงงานทั้งหมดตามที่กฎหมายระบุ
โดยเฉพาะสิทธิในด้านประกันสังคม ด้วยเหตุนี้โดยทั่วไปแล้ว แรงงานต่างด้าวนั้นย่อมมีสิทธิขั้นพื้นฐาน โดย
ได้รับสิทธิตามกฎหมายอย่างเท่าเทียมกันและไม่เลือกปฏิบัติ กล่าวคือไม่แบ่งแยกผิว เชื้อชาติ เพศ และ
กฎหมายนั้น ได้แก่ กฎหมายทั่วไปไม่ว่าจะเป็นแพ่ง หรืออาญา ส่วนในด้านแรงงาน ได้แก่ กฎหมายคุม้ครอง
แรงงานหรือวิธิฎพิจารณาในศาลแรงงาน ซึ่งคนต่างดาฎวจะได้รับการคุ้มครองเช่นเดียวกับคนท้องถิ่น โดยนายจ้าง
พึงปฏิบัติต่อลูกจ้าง เพื่อให้ลูกจ้างทํางานด้วยความปลอดภัย ได้รับค่าจ้างวันหยุด วันลา ค่าล่วงเวลา ฯลฯ และ
นายจ้างจะมีข้อตกลงเกี่ยวกับการจ้างแรงงานให้ต่ํากว่าเกณฑ์ตามที่กําหนดไว้ในกฎหมายมิได้
บทวิเคราะห์สถานะของแรงงานต่างด้าวตามกฎหมายประกันสังคม สํานักงานประกันสังคมได้
แบ่งแรงงานต่างด้าวออกเป็นสามกลุ่ม ได้แก่ กลุ่มแรกเป็น แรงงานต่างด้าวที่เข้าเมืองถูกต้องตามกฎหมาย
และมีหนังสือเดินทางและมีใบอนุญาตทํางาน กลุ่มที่สอง คือ กลุ่มที่เป็นแรงงานต่างด้าวที่ผ่านการพิสูจน์
สัญชาติตามข้อตกลงระหว่างรัฐบาล (MOU) และกลุ่มที่สาม ได้แก่ กลุ่มที่ลักลอบทํางาน หรือรอส่งกลับจาก
สามกลุ่มดังกล่าว มีเพียงสองกลุ่มแรกเท่านั้น ที่สามารถเข้าส่ฎระบบประกันสังคมได้ และสามารถได้รับสิทธิ
คุ้มครองตามสิทธิประโยชน์ 7 ประการ ตามพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533 ได้แก่ เจ็บป่วย (นอก
งาน) คลอดบุตร ทุพพลภาพ ตาย สงเคราะห์บุตร ชราภาพและว่างงาน โดยมิใช่จากการเจ็บป่วยหรือทุพพล
ภาพหรือเสียชีวติ จากการทํางานเพราะสามารถรับสิทธิได้จากกองทุนเงินทดแทน ซึ่งเป็นกองทุนแยกออกจาก
สองทุนประกันสังคม และจากสิทธิประโยชน์ของกองทุนประกันสังคมนี้เอง ที่อาจจะทําให้ฎเกิดผลกระทบกับ
ความมั่นคงของกองทุนฯ ทั้งในปัจจุบันและอนาคต อีกทั้ง มีข้อสังเกตบางประการว่า สิทธิประโยชน์ที่แรงงาน
ต่างด้าวได้รับนั้นมีความเหมาะสมหรือไม่ เพียงไร ดังนี้
1. การให้สิทธิประโยชน์เจ็บป่วย ถือเป็นประโยชน์ต่อแรงงานต่างด้าว โดยเฉพาะกลุ่ม
ประเทศเพื่อนบ้านและรวมถึงกลุ่มที่มีใบอนุญาตทํางานด้วย ทําให้ระบบสาธารณสุขของประเทศได้รับ
ผลกระทบเนื่องจากประเทศไทยนั้น มีระบบการรักษาพยาบาลในด้านการแพทย์ดีกว่าเกือบทุกประเทศในกลุ่ม
อาเซียนและประเทศอื่นๆ ทําให้เป็นความหวังของแรงงานต่างชาติใช้สิทธิการรับบริการทางการแพทย์ใน
ประเทศไทย
2. การให้สิทธิประโยชน์กรณีคลอดบุตรนั้น อาจมีความหมายถึงการที่รัฐมีนโยบายให้
แรงงานต่างด้าวสามารถมีครอบครัว หรือสร้างครอบครัวได้ในราชอาณาจักร ซึ่งมีความแตกต่างกับบาง
ประเทศ เช่น มาเลเซียนั้นแรงงานต่างด้าวในระดับแรงงานทั่วไปมิใช่ระดับผู้เชี่ยวชาญนั้น สามารถนําครอบครัว
มาได้ แต่หากตั้งครรภ์ต้องกลับไปคลอดยังประเทศต้นทาง เพื่อตัดความรับผิดชอบในการให้ความคุ้มครอง
หรือการสงเคราะห์ ซึ่งถือเป็นนโยบายคุ้มครองเฉพาะคนในชาติ หรือคนท้องถิ่น ส่วนแรงงานในระดับ
เชี่ยวชาญนั้นสามารถนํามาได้แต่ต้องดูแลเอง หรือบริษัทนายจ้างได้จัดสวัสดิการให้ในส่วนนี้ อีกทั้งนโยบายใน
ลักษณะนี้ได้กําหนดไว้ในหลายประเทศ เช่น สิงคโปร์ ไต้หวัน ฮ่องกง หรือแม้แต่ในกลุ่มประเทศในตะวันออก
3. การให้สิทธิประโยชน์กรณีทุพพลภาพ ในกรณีที่ผู้ประกันตนได้จ่ายเงินสมทบมาเป็นเวลา
กลาง
สามเดือนติดต่อ จะมีผลให้ผู้ประกันตนสามารถได้รับสิทธิ โดยกําหนดให้จ่ายประโยชน์ทดแทนอันเป็นเงิน
ทดแทนการขาดรายได้ให้แก่ผู้ประกันตนร้อยละห้าสิบของค่าจ้างเป็นเวลาตลอดชีพ (มาตรา71) จึงอาจทําให้
97 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย
