Page 108 - Microsoft Word - PAAT Journal V5-2021-awt-v2
P. 108
PAAT Journal Vol. 3 No. 5, June 2021
การทํางาน กฎหมายอาญา กฎหมายแพ่ง แต่สําหรับกรณีกฎหมายประกันสังคมของไทยนั้น เป็นกฎหมายที่มี
ลักษณะพิเศษนอกเหนือจากกฎหมายอื่นๆ เนื่องจากรัฐมีหน้าที่จ่ายเงินสมทบด้วย ประกอบกับสิทธิประโยชน์
นั้น ไม่เอื้อต่อการคุ้มครองแรงงานต่างด้าวดังเหตุผลที่ได้วิเคราะห์มาแล้ว
ฉะนั้น หากเรายังเพิกเฉยและยังคงให้แรงงานต่างชาติเป็นผู้ประกันตนตามกฎหมาย
ประกันสังคม จะทําให้การจ่ายสิทธิประโยชน์แก่แรงงานต่างด้าวยังคงดําเนินไปอย่างไม่สิ้นสุด เชื่อว่าจะมี
ผลกระทบต่อเงินในกองทุนประกันสังคมได้ในอนาคต เช่น ในช่วงปี 2553-2557 สํานักงานประกันสังคมได้จ่าย
ประโยชน์ทดแทนให้กับแรงงานต่างด้าว 3 สัญชาติกว่า 30,000 ครั้ง โดยแยกเป็นเมียนมาร์ 180 กว่าล้านบาท
ซึ่งจ่ายในสิทธิประโยชน์เกือบทุกประการรวมทั้งว่างงานด้วย (25 ปี ประกันสังคม : มองให้ไกลกว่า แยก-ไม่
แยกกองทุนผู้ประกันตนแรงงานข้ามชาติ/ประชาไท) จริงอยู่กับเหตุผลที่เราเป็นส่วนหนึ่งของอาเซียนและการมี
ผลดีอยู่บ้างในด้านเศรษฐกิจและวัฒนธรรมแต่ต้องระมัดระวัง เพราะเป็นเรื่องที่สําคัญว่า เราต้องการแรงงาน
ต่างด้าวนั้นเป็นจํานวนเท่าใด โดยเฉพาะต้องประมาณการว่า เราต้องการแรงงานต่างชาติในสาขาอาชีพใดและ
ควรเป็นสัดส่วนเท่าใดกับแรงงานท้องถิ่นและควรคุ้มครองตามความเหมาะสม การให้ความคุ้มครองในการ
เจ็บป่วยทั่วไปของลูกจ้างนั้น ตามหลักสากลแล้วควรที่นายจ้างจะเป็นผู้รับผิดชอบและตามกฎหมายกองทุนเงิน
ทดแทนได้รับผิดชอบในความเจ็บป่วยอันเนื่องจากการทํางานอยู่แล้ว แต่การที่ให้สิทธิในการเจ็บป่วยนอกงาน
ในทุกๆ โรค รวมถึงคลอดบุตร ทุพพลภาพ ตาย สงเคราะห์บุตร บํานาญชราภาพและว่างงาน แก่แรงงานต่าง
ด้าวนั้น นอกจากจะมีผลกระทบต่อระบบสาธารณสุขแล้ว ยังมีผลกระทบต่อระบบการศึกษา อุตสาหกรรมและ
อีกหลายสาขายิ่งกว่าไฟลามทุ่ง ผู้เขียนเชื่อว่า หากปล่อยไปเช่นนี้ต่อไปเชื่อว่า จะเป็นการยากที่จะกระทําการ
ใดๆ ไม่ว่า จะยกเลิกหรือปรับปรุงแก้ไข เพราะเราอาจถูกกระแสจากทั้งองค์กรระหว่างประเทศ หรือองค์กรที่
เรียกว่า NGO และนักสิทธิมนุษยชนอาจจะกดดันมากขึ้น จนในที่สุดเมื่อถึงเวลานั้นประเทศไทย ต้องจํายอมรับ
สภาพและเลี้ยงดูแรงงานต่างด้าวต่อไป แม้ว่าจะขมขื่นเพียงใดก็ตาม เมื่อท่านทั้งหลายได้อ่านมาถึงตอนนี้ คง
พอมองเห็นมหันตภัยของประเทศที่ต้องเกิดขึ้นได้ในอนาคต ผมจึงขอเสนอว่า เราควรจะต้องตื่นรู้ในปัญหานี้
พร้อมๆ กัน และเรียกร้องให้รัฐบาลหยิบยกปัญหานี้ขึ้นมาจัดการอย่างจริงจัง ด้วยการออกระเบียบเฉพาะการ
ประกันแรงงานต่างด้าวแยกออกมาจากระบบประกันสังคมและครอบคลุมเฉพาะอุบัติเหตุ เพราะความเจ็บป่วย
ของลูกจ้าง หรือประสบอุบัติเหตุในระหว่างการทํางานนั้น นายจ้างต้องรับผิดชอบและลูกจ้างจะได้รับเงินค่า
ทดแทนเป็นการเยียวยาที่เหมาะสมแล้ว เป็นภาระของรัฐคือประเทศไทยโดยรัฐบาลไทยต้องนําเอาภาษีของ
ประชาชนคนไทยไปรับผิดชอบ อีกทั้งสิทธิประโยชน์ที่ลูกจ้างแรงงานต่างชาติได้รับกรณีเกิดความเจ็บป่วยหรือ
อุบัติเหตุ นอกเวลาทํางานหรือมีโรคประจําตัว คลอดบุตรสงเคราะห์บุตร บํานาญชราภาพ
และว่างงานหรือสิทธิประโยชน์อื่นใดที่สํานักงานประกันสังคม จัดให้นั้นถือว่าเป็นการเป็นการให้สิทธิแรงงาน
ต่างชาติเหนือสิทธิพื้นฐานของคนในชาติ หรือพลเมืองไทยจากเหตุผลดังกล่าว นอกจากเป็นเรื่องที่ไม่เหมาะสม
แล้ว ยังไม่เป็นธรรมสําหรับคนไทย ดังนั้น ถึงเวลาแล้วที่คนไทยควรตื่นรู้ ตื่นปัญหา และร่วมกันหาทางแก้ไข
ปัญหานี้เป็นปัญหาระดับชาติ ระดับนโยบาย ที่กําลังลุกลามต่อไปเรื่อยๆ และไม่ทราบว่า ทางการจะปล่อยไป
อีกนานแค่ไหน ผู้ฎเขียนจึงขอนําเสนอเพื่อให้เกิดการตื่นรู้ในปัญหานี้….น่าเสียใจเพราะหากไม่ทําคงไม่มีใครพูด
ถึง ในที่สุดมันจะลุกลามใหญ่โตจนยากจะแก้ไข.....ในที่สุดอาจกลายเป็นจารีตท้องถิ่นที่เราให้กับแรงงานต่าง
101 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย
