Page 107 - Microsoft Word - PAAT Journal V5-2021-awt-v2
P. 107
PAAT Journal Vol. 3 No. 5, June 2021
(1) พิจารณาทบสิทธิประโยชน์ในเรื่องคลอดบุตร สงเคราะห์บุตร และทุพพล
ภาพ ตาย ให้ได้รับจํานวนเงินให้เหมาะสมและสอดคล้องกับระยะเวลาของสัญญาจ้าง ทั้งนี้เพื่อป้องกันการตั้ง
ถิ่นฐาน
(2) พิจารณายกเลิกการเรียกเก็บเงินสมทบในสิทธิประโยชน์กรณีว่างงานและ
ชราภาพ หรืออาจจะให้นายจ้างเป็นผู้เก็บเงินสะสมเพื่อให้เป็นเงินก้อนเมื่อสิ้นสุดสัญญา
(3) ศึกษาความเหมาะสมในการให้เอกชนเข้าดําเนินการประกันกับแรงงานต่าง
ด้าว ซึ่งอาจจะเป็นในลักษณะการประกันกลุ่มและการประกันในประเภทอุบัติเหตุ เพราะการดําเนินการใน
ลักษณะนี้ อาจทําให้ธุรกิจประกันภัยของประเทศได้มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจเพิ่มมากขึ้น หากได้ข้อสรุปว่า
จะแยกกลุ่มแรงงานต่างชาติออกจาก พ.ร.บ.ประกันสังคมให้สํานักงานประกันสังคมคืนเงินสมบทที่ผู้ประกันตน
ที่เป็นคนต่างด้าว และนําเงินส่วนที่นายจ้างสมทบไปซื้อประกันจากบริษัทประกันภัย
(4) หากมีความจําเป็นต้องคงแรงงานต่างด้าวอยู่ในกองทุนประกันสังคมนั้น ควร
แยกบริหารเฉพาะกองทุนของแรงงานต่างด้าวโดยเฉพาะและให้สิทธิในด้านอุบัติเหตุและความเจ็บป่วยจากบาง
โรค เนื่องจากความเจ็บป่วยอันเกิดจากการทํางานนั้นสามารถเบิกได้จากกองทุนเงินทดแทนอยู่แล้ว
(5) กําหนดกรอบเจรจาทวิภาคีและพหุภาคี เพื่อให้เกิดความร่วมมือในด้านการ
ประกันสังคมกับประเทศที่ส่งแรงงานมาทํางานในประเทศไทย เพื่อเป็นการต่างตอบแทน หรือให้เกิดความเท่า
เทียมกันระหว่างรัฐ หรือสร้างกรอบร่วมมือกันในด้านประกันสังคมว่าด้วยสิทธิที่เท่าเทียมกันและเชื่อมโยง
ข้อมูลเพื่อบริการสิทธิให้แก่กันและกัน
อนึ่ง จากข้อเสนอดังกล่าวนี้มิได้เป็นข้อเสนอใหม่ ซึ่งในอดีตที่ผ่านมาสํานักงานประกันสังคม
เอง ก็ได้เคยคิดถึงปัญหาและผลกระทบต่างๆ ที่อาจจะเกิดขึ้น โดยเฉพาะเมื่อปี 2556 นายแพทย์ สมเกียรติ
ฉายะศรีวงศ์ ปลัดกระทรวงแรงงาน ได้จัดทําเอกสารทางวิชาการเรื่อง“แรงงานข้ามชาติควรได้รับความ
คุ้มครองสิทธิประกันสังคมแค่ไหน” โดยเป็นงานวิชาการในหลักสูตรนักบริหารการยุติธรรมทางปกครอง
ระดับสูงรุ่นที่ 4 ประจําปี 2556 และสํานักงานประกันสังคมได้นําเรื่องนี้ไปศึกษา เนื่องจากมีข้อเสนอว่า
กฎหมายประกันสังคมที่ดูแลแรงงานไทยมีความเป็นเอกภาพอยู่แล้ว ไม่ควรนําระบบประกันสังคมไปใช้กับ
แรงงานต่างด้าว ควรแยกออกเป็นการประกันของแรงงานกฎหมายของแรงงานต่างด้าวเฉพาะ แต่ยังไม่เห็น
ภาพอย่างเป็นรูปธรรม
อย่างไรก็ดี ตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศแล้ว การกําหนดสิทธิของแรงงานต่างด้าวใน
ประเทศไทยให้เหมาะสมโดยไม่เป็นผู้ประกันตนตามกฎหมายประกันสังคมนั้น จะถือเป็นการละเมิดหรือขัดกับ
หลักกฎหมายระหว่างประเทศหรือไม่ในประเด็นนี้ขอเรียนว่า หลักกฎหมายระหว่างประเทศไม่ว่าจะเป็นหลัก
สิทธิมนุษยชนตามปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน รวมถึงอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ
ซึ่งกําหนดไว้เพื่อขอให้รัฐสมาชิกที่มีความพร้อมได้นําหลักการแห่งอนุสัญญาหรือข้อเสนอแนะไปปฏิบัติ แต่ต้อง
ไม่กระทบต่อรัฐ ดังนั้นจากหลักดังกล่าว ประเทศไทยได้ให้สิทธิแก่แรงงานต่างด้าวด้วยความเสมอภาคเท่าเทียม
กันและไม่เลือกปฏิบัติต่อแรงงานต่างด้าว ที่ทั้งถูกต้องตามกฎหมายและลักลอบทํางานหรือไม่ถูกต้องตาม
กฎหมายเช่นเดียวกับแรงงานท้องถิ่นอยู่แล้ว ไม่ว่าจะเป็นกฎหมายคุ้มครองแรงงาน กฎหมายความปลอดภัยใน
100 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย
