Page 106 - Microsoft Word - PAAT Journal V5-2021-awt-v2
P. 106
PAAT Journal Vol. 3 No. 5, June 2021
2) ในกรณีที่ผู้ประกันตนที่เป็นแรงงานต่างชาตินั้น อาจจะจ่ายเงินสมทบไม่ครบตาม
หลักเกณฑ์และทําให้ขาดสิทธิประโยชน์ไปโดยเฉพาะกรณีชราภาพนั้น ในประเด็นนี้ขอเรียนว่าแรงงานต่างชาติ
ผู้ประกันตนหากสัญญาจ้างสิ้นสุด ทําให้ความเป็นผู้ประกันตนสิ้นสุดลงไปด้วยนั้น สามารถรักษาสิทธิด้วยการ
โดยจ่ายเงินสมทบเอง (พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. 2533 มาตรา 39) ซึ่งทําให้สิทธินั้นก็ยังคงอย่ฎ ซึ่งถือ
ว่าเป็นการจ่ายเงินสมทบด้วยตนเอง เป็นการรักษาสถานภาพและมีผลให้สามารถได้สิทธิประโยชน์ครบทุก
ประการ ดังนั้นแรงงานต่างชาติที่อยู่ประเทศเพื่อนบ้านยังคงสามารถมาใช้บริการตามสิทธิประโยชน์เช่นเดิม
3) การที่แรงงานต่างด้าวนั้นคลอดบุตรในประเทศไทยนั้น นอกจากจะเป็นการเอื้อ
ต่อการให้ถิ่นพํานักของครอบครัวแรงงานต่างชาติแล้ว การให้สิทธิประโยชน์ในเรื่องสงเคราะห์บุตรด้วย จึงเป็น
การให้สิทธิที่เกินจริง เนื่องจากการมีบุตรน่าจะเป็นเรื่องการบริหารจัดการของครอบครัวของแรงงานต่างชาติ
มิใช่เป็นภาระของรัฐ
4) การให้สิทธิประโยชน์ในเรื่องบํานาญชราภาพแก่แรงงานต่างด้าวก็เช่นเดียวกัน
เนื่องจากการจ้างแรงงานต่างชาตินั้น มีกําหนดระยะเวลาที่แน่นอนและทํางานตามระยะเวลาของสัญญาจ้าง
แต่แรงงานต่างชาติที่จะได้รับสิทธิจะต้องมีการต่ออายุสัญญาจ้างมาโดยตลอด จนสามารถได้รับสิทธินี้ หรือ
อาจจะสิ้นสุดสัญญาจ้าง แต่แรงงานต่างชาติได้จ่ายเงินสมทบด้วยตนเองจนสามารถได้รับสิทธิ ซึ่งการสิ้นสุดของ
สัญญาจ้างนั้น นายจ้างชอบที่จะจัดหาเงินสิ้นสุดการทํางานหรือจะเป็นเงินรางวัล หรือเงินอื่นใดและเป็นเงิน
ก้อน เพื่อเดินทางกลับไปใช้ชีวิตในประเทศต้นทางมิใช่เป็นเรื่องที่รัฐจะต้องรับภาระเป็นผู้ดูแลคนต่างชาติ
2. ข้อเสนอ
ตามหลักทฤษฎีของการประกันสังคมนั้น เป็นเรื่องการเฉลี่ยทุกข์เฉลี่ยสุข ซึ่งหากขาดความเข้าใจ
แล้วอาจจะทําให้เกิดการเรียกร้องสิทธิประโยชน์อย่างใดอย่างหนึ่งได้เพราะสิทธิบางประการผู้ประกันตน
อาจจะได้ประโยชน์และบางประการอาจไม่ค่อยได้ใช้ จึงคิดเป็นเรื่องเสียประโยชน์ตามหลักทฤษฎีนั้น จึงเป็น
เรื่องของการเกื้อกูลซึ่งกันและกันในหมู่สมาชิกผู้ประกันตน ในสิทธิที่ไม่ได้ใช้ก็จะนําไปให้ผู้อื่นได้ใช้ ด้วยเหตุนี้
ผู้ประกันตนที่เป็นแรงงานต่างชาติอาจจะไม่เข้าใจและอ้างสิทธิที่ขาดไปได้ในอนาคตและหากมีองค์กรเอกชนที่
คุ้มครองสิทธิของแรงงานต่างชาติอาจจะยกเป็นประเด็นขึ้นเรียกร้องขอคืนสิทธิอย่างใดอย่างหนึ่งได้ อีกทั้ง เพื่อ
ลดความขัดแย้งในสังคมในกรณีที่รัฐจ่ายเงินสมทบให้แรงงานต่างด้าว ทั้งสองประเด็นนี้ถือเป็นเรื่องสําคัญที่
รัฐบาลควรให้ความสนใจและเร่งดําเนินการเพื่อระงับปัญหาที่จะเกิดขึ้น
ในอนาคต ฉะนั้น เพื่อเป็นแนวทางในการแก้ไขปัญหา จึงขอเรียนเสนอแนวทางในการแก้ไข
ดังนี้
1. สํานักงานประกันสังคม ควรพิจารณาแยกกลุ่มผู้ประกันตนที่เป็นต่างด้าว ออกจาก
ผู้ประกันตนทั่วไป
2. นายจ้างเป็นฝ่ายดําเนินการในการประกันให้กับลูกจ้างต่างด้าว เฉพาะสุขภาพ หรือ
อุบัติเหตุจากบริษัทที่ประกอบธุรกิจประกันภัย
3. แต่หากไม่สามารถทําได้ในข้อ 1. และข้อ 2. ในระยะแรกควรจะดําเนินการทบทวน
นโยบายในเรื่องดังนี้
99 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย
