Page 147 - thaipaat_Stou_2563
P. 147
งานประชุมวิชาการรัฐประศาสนศาสตร์ระดับชาติ ครั้งที่ ๑๐/๒๕๖๓
ควำมสัมพันธ์ระหว่ำงส่วนกลำงและส่วนภูมิภำค: กำรบริหำรปกครองพื้นที่นอกศูนย์กลำง
วรัญญู เสนาสุ
อาจารย์ วิทยาลัยพัฒนามหานคร มหาวิทยาลัยนวมินทราธิราช
Email address: waranyoo@nmu.ac.th
กิรพัฒน์ เขียนทองกุล
อาจารย์ คณะมนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยทักษิณ
Email address: kiraphat.k@gmail.com
บทคัดย่อ
บทความนี้วิเคราะห์บทบาทที่เป็นจริงของการบริหารราชการส่วนกลางภายใต้โครงสร้างการบริหาร
ั
ราชการแผ่นดินของไทย โดยใช้กรอบการวิเคราะห์ความสัมพนธ์ระหว่างหน่วยงานภาครัฐ โดยพบว่าการ
ิ
พจารณาโครงสร้างการบริหารราชการผ่านโครงสร้างทางการที่วางกรอบโดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร
ราชการแผ่นดินไม่เพยงพอต่อการอธิบายการขยายตัวของราชการส่วนกลางที่ไปปฏิบัติงานในพนที่ รูปแบบ
ี
ื้
การบริหารราชการแผ่นดินที่มีการจัดตั้งหน่วยงานของราชการส่วนกลางเข้าไปในพื้นที่ภูมิภาคมีจ านวนมากขึ้น
ื้
ซึ่งท าให้เกิดความซ้ าซ้อนในเชิงภารกิจของรัฐและความเป็นเอกภาพในการบริหารจัดการพนที่ ท าให้การ
ื้
ั
บริหารปกครองในพนที่นอกศูนย์กลางมีลักษณะทับซ้อนและยุ่งเหยิง ซึ่งส่งผลต่อรูปแบบความสัมพนธ์ระหว่าง
ราชการส่วนกลางและส่วนภูมิภาค โดยบทความนี้เน้นอธิบายการขยายตัวของของหน่วยงานส่วนกลางที่ไป
ื่
ื้
ื่
จัดตั้งส านักงานเพอให้บริการในระดับพนที่ของกระทรวงดิจิทัลเพอเศรษฐกิจและสังคม และกระทรวง
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และพบว่าหน่วยงานราชการส่วนกลางที่ไปตั้งอยู่ในภูมิภาคมีจ านวน
มากกว่าส่วนราชการภูมิภาคหลายเท่าตัว มีรูปแบบการท างานในลักษณะเครือข่ายหน่วยงานภาครัฐ มีการ
พึ่งพิงกันเป็นครั้งคราว ปราศจากโครงสร้างที่เป็นทางการ
ค ำส ำคัญ: ความสัมพนธ์ระหว่างหน่วยงานภาครัฐ, การบริการปกครองในพนที่นอกศูนย์กลาง, เครือข่าย
ื้
ั
หน่วยงานภาครัฐ
145
