Page 398 - thaipaat_Stou_2563
P. 398
งานประชุมวิชาการรัฐประศาสนศาสตร์ระดับชาติ ครั้งที่ ๑๐/๒๕๖๓
ผลกำรศึกษำ
ั
1. กำรบริหำรทรัพยำกรมนุษย์ในเทศบำลต ำบลหลวงเหนือ อำเภองำว จังหวดล ำปำง โดย
ภาพรวม เป็นไปตามกฎหมายและระเบียบที่ก าหนดโดยรัฐบาลและราชการส่วนกลาง ซึ่งยังไม่สอดคล้องกับ
หลักความเป็นอสระในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของท้องถิ่น โดยในแต่ละขั้นตอนในกระบวนการบริหาร
ิ
ทรัพยากรมนุษย์สรุปได้ดังนี้
ั
1.1 กำรจัดหำทรัพยำกรมนุษย์ พบว่า การวางแผนอตราก าลัง 3 ปี ของเทศบาลต าบล
หลวงเหนือ ด าเนินการเป็นไปตามระเบียบและรูปแบบของการวางแผนอัตราก าลัง 3 ปี แต่ยังขาดความชัดเจน
และต่อเนื่อง ขาดการวางแผนในระยะยาวและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ในการพิจารณาก าหนดต าแหน่ง ไม่
ั
สามารถน าแผนมาใช้ได้อย่างเป็นรูปธรรม ก่อให้เกิดผลกระทบในการบริหารอตราก าลัง รวมไปถึงการควบคุม
ภาระค่าใช้จ่ายด้านการบริหารงานบุคคลไม่ให้เกินร้อยละ 40 ตามมาตรา 35 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบ
บริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 เทศบาลไม่สามารถก าหนดต าแหน่งที่จ าเป็นและเหมาะสมกับ
ภารกิจงานได้เองอย่างแท้จริง และการสรรหาและคัดเลือกพนักงานเทศบาลก็ไม่สามารถด าเนินการได้โดย
เทศบาลเองต้องกระท าผ่านราชการส่วนกลาง โดยเทศบาลสามารถสรรหาและคัดเลือกได้เฉพาะพนักงานจ้าง
หรือลูกจ้างชั่วคราวเท่านั้น ซึ่งไม่สอดคล้องกับหลักความเป็นอิสระในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของท้องถิ่น
1.2 กำรใช้ประโยชน์ทรัพยำกรมนุษย์ พบว่า เทศบาลต าบลหลวงเหนือ มีการบรรจุแต่งตั้ง
ข้าราชการตามระเบียบกฎหมาย แต่มีระยะเวลารอคอยบุคลากรจากการใช้บัญชีของกรมส่งเสริมการปกครอง
ท้องถิ่น และเมื่อได้รับการบรรจุแล้วพบปัญหาด้านการปรับตัวให้เข้ากับการท างานในองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น ในส่วนของพนักงานจ้าง พบปัญหาทางด้านการบรรจุแต่งตั้งที่ไม่ตรงกับคุณวุฒิ และต าแหน่ง อีกทั้ง ที่
ั
ั
ผ่านมาพนักงานเทศบาลมีการย้ายการโอนเป็นจ านวนมาก ซึ่งในปัจจุบันมีอตราต าแหน่งว่างอนเนื่องจากการ
ย้ายการโอนและอตราที่ไม่สามารถบรรจุได้ จ านวน 9 อตรา ส่วนการรับโอนย้ายพนักงานพบว่ามีการใช้
ั
ั
ดุลพนิจของนายกเทศมนตรีเพยงผู้เดียว ท าให้เทศบาลขาดโอกาสในการพจารณาบุคคลให้เหมาะสมกับงาน
ิ
ิ
ี
และส่งผลให้ได้มาซึ่งบุคคลที่ขาดความรู้ความเข้าใจในบริบทของปัญหาความต้องการของประชาขนและบริบท
ื้
ของพนที่ รวมถึงขาดทักษะความสามารถและขาดประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ในประเด็นการบรรจุแต่งตั้ง
และการโอนการย้ายที่ผ่านมาของเทศบาลมีการด าเนินการที่ขัดกับหลักความอสระในการบริหารทรัพยากร
ิ
มนุษย์และหลักการใช้คนในท้องถิ่น
1.3 กำรพัฒนำทรัพยำกรมนุษย์ พบว่า เทศบาลต าบลหลวงเหนือ มีการส่งเสริมให้บุคลากร
เข้ารับการฝึกอบรมอย่างต่อเนื่อง พนักงานเกินกว่าร้อยละ 50 ได้รับการฝึกอบรมหรือพฒนาเป็นประจ าทุกปี
ั
โดยมีการจัดท าโครงการหรือกิจกรรมครอบคลุมมิติต่างๆ ทั้งการพฒนาความรู้ ทักษะ และคุณธรรมจริยธรรม
ั
ทั้งที่ด าเนินการโดยเทศบาลเองและจัดส่งบุคคลไปฝึกอบรมหรือพฒนากับองค์การหรือหน่วยงานภายนอก แต่
ั
ั
ี
ในการพฒนาบุคคลยังคงมีข้อจ ากัดทางด้านงบประมาณในการฝึกอบรมที่ไม่เพยงพอ ยังขาดการวางแผน
ั
ั
พฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่ชัดเจนและยังไม่มีการวางแผนพฒนารายบุคคล (IDP) ในการฝึกอบรมยังขาดการ
ั
ส ารวจความจ าเป็นหรือความต้องการในการฝึกอบรมหรือการพฒนาอย่างจริงจัง และเมื่อพนักงานไปพฒนา
ั
หรือฝึกอบรมแล้วยังขาดการถ่ายทอดแลกเปลี่ยนเรียนรู้ระหว่างกันที่เหมาะสม รวมถึงขาดการประเมินและ
ทดสอบความรู้ภายหลังการเข้ารับการฝึกอบรม
1.4 กำรธ ำรงรักษำทรัพยำกรมนุษย์ พบว่า เทศบาลต าบลหลวงเหนือ ได้ก าหนดอตรา
ั
ั
เงินเดือนตามโครงสร้างบัญชีอตราเงินเดือนที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน ซึ่งท าให้ไม่เหมาะสมและสอดคล้องกับ
ภารกิจงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แตกต่างกันโดยเฉพาะงานที่มีลักษณะเป็นวิชาชีพเฉพาะ
สวัสดิการต่างๆ ที่จัดสรรให้กับบุคลากรเป็นไปตามระเบียบกฎหมายที่ก าหนดโดยราชการส่วนกลาง ขณะที่การ
396
