Page 399 - thaipaat_Stou_2563
P. 399
งานประชุมวิชาการรัฐประศาสนศาสตร์ระดับชาติ ครั้งที่ ๑๐/๒๕๖๓
ื่
ได้รับประโยชน์ตอบแทนอน เช่น เงินรางวัลประจ าปียังมีปัญหาจากภายในเทศบาลเองที่ได้รับผลคะแนน
ประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (LPA) ไม่ถึงเกณฑ์ที่จะได้รับเงินรางวัล การประเมินผล
การปฏิบัติงานที่ผ่านมามีปัญหาข้อขัดแย้งในการประเมินในลักษณะที่ยังไม่สอดคล้องกับการด าเนินการตาม
ระบบคุณธรรม รวมถึงยังมีความขัดแย้งกันระหว่างผลการประเมินของคณะกรรมการและความคิดเห็นของ
นายกเทศมนตรี ซึ่งส่งผลต่อผลการเลื่อนขั้นเลื่อนเงินเดือนและกระทบต่อขวัญและก าลังใจในการปฏิบัติงาน
ของพนักงานเทศบาล
2. ปัญหำและสำเหตุของปัญหำกำรบริหำรทรัพยำกรมนุษย์ในเทศบำลต ำบลหลวงเหนือ อำเภอ
ั
งำว จังหวดล ำปำง พบว่าปัญหาส าคัญในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของเทศบาลคือปัญหาการขาดความ
อิสระในการบริหารทรัพยากรมนุษย์โดยทุกขั้นตอนในกระบวนการบริหารทรัพยากรมนุษย์ยังคงต้องปฏิบัติตาม
ั
กฎระเบียบที่ส่วนกลางก าหนด ปัญหาการบริหารทรัพยากรมนุษย์ที่ยังไม่สอดคล้องกับระบบคุณธรรมอน
เนื่องจากการอานาจการบริหารทรัพยากรมนุษย์เป็นอานาจของนายกเทศมนตรี ปัญหาการขาดแคลน
ั
อตราก าลังและโอกาสทางความก้าวหน้าที่จ ากัด เพราะต้องรอการใช้บัญชีของส่วนกลางและมีข้อจ ากัดของ
กฎระเบียบในเชิงทางก้าวหน้าในต าแหน่งหากต้องการต าแหน่งที่สูงขึ้นต้องมีการย้ายไปองค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่นที่มีขนาดใหญ่กว่าหรือโอนไปส่วนราชการอื่น
สาเหตุส าคัญของปัญหาคือ การกระจายอานาจในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นยังมีอยู่อย่างจ ากัด กลไกทั้งภายในและภายนอกเกี่ยวกับการบริหารและควบคุมตรวจสอบการ
ด าเนินงานตามระบบคุณธรรมขาดประสิทธิภาพ ปัญหาของการบริหารทรัพยากรมนุษย์ของเทศบาลต าบล
หลวงเหนือ ส่วนใหญ่มีสาเหตุมาจาก การไม่น าระบบคุณธรรมมาใช้นับตั้งแต่การวางแผนทรัพยากรมนุษย์ การ
สรรหา การโอนการย้าย การประเมินผลการปฏิบัติงาน การใช้อานาจทางการบริหารของผู้บริหารเทศบาล
และให้ความส าคัญต่อการบริหารทรัพยากรมนุษย์น้อย ก่อให้เกิดปัญหาด้านกระบวนการบริหารทรัพยากร
มนุษย์ มีผลท าให้บุคลากรในเทศบาลขาดขวัญก าลังใจ บั่นทอนประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน นอกจากนี้ ยังมี
ยังพบปัญหาด้านโครงสร้างต าแหน่ง ไม่รองรับความก้าวหน้าในสายงานอาชีพของบุคลากร และระเบียบข้อ
กฎหมาย ไม่เอื้อต่อความเป็นอิสระในการบริหารทรัพยากรมนุษย์
3. แนวทำงกำรแก้ไขปัญหำ และข้อเสนอแนะกำรพัฒนำกำรบริหำรทรัพยำกรมนุษย์ในเทศบำล
ต ำบลหลวงเหนือ อำเภองำว จังหวดล ำปำง พบว่า แนวทางแก้ไขที่ส าคัญคือผู้บริหารเทศบาลต้องตระหนัก
ั
ถึงการบริหารทรัพยากรมนุษย์ตามระบบคุณธรรม และให้ความส าคัญในการสร้างพลเมืองที่ตื่นตัวมีความ
รับผิดชอบ มีความเป็นเจ้าของ และเข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารและควบคุมตรวจสอบการบริหารทรัพยากร
มนุษย์ของเทศบาล และในแต่ละขั้นตอนของกระบวนการบริหารทรัพยากรมนุษย์ควรมีการด าเนินการต่างๆ ดังนี้
3.1 กำรจัดหำทรัพยำกรมนุษย์ ควรมีการวางแผนทรัพยากรมนุษย์ที่ชัดเจนและสามารถ
น ามาใช้ได้อย่างเป็นรูปธรรมโดยให้พนักงานในเทศบาลเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการวางแผนทรัพยากร
มนุษย์ ในส่วนการสรรหาและคัดเลือกทรัพยากรมนุษย์ควรลดบทบาทของส่วนกลางและเพิ่มบทบาทหน้าที่ของ
ท้องถิ่นในการสรรหาคัดเลือกพนักงานได้ด้วยตนเอง โดยกลไกต่างๆ ของส่วนกลางและส่วนภูมิภาคควรท า
ื่
ิ
หน้าที่ในการก ากับตรวจสอบมากกว่าการด าเนินการแทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพอความอสระและ
คล่องตัวในการบริหารทรัพยากรมนุษย์ นอกจากนี้แล้วในการสรรหาและคัดเลือกต้องมีการน าระบบคุณธรรม
มาใช้อย่างจริงจังไม่ใช่ก าหนดไว้เป็นแค่ตัวหนังสือหรือแนวทางที่สวนทางกับการด าเนินการจริง ในการสรรหา
และคัดเลือกทั้งในส่วนของพนักงานเทศบาลและพนักงานจ้างต้องด าเนินการในรูปคณะกรรมการที่
ประกอบด้วยบุคคลหลายฝ่ายทั้งฝ่ายบริหาร ตัวแทนพนักงาน ผู้ทรงคุณวุฒิ และผู้แทนประชาชนในท้องถิ่น ซึ่ง
จะท าให้การด าเนินการมีความโปร่งใส เป็นกลาง เพมมากขึ้น ในการสรรหาต้องเปิดกว้างมีการประชาสัมพันธ์
ิ่
397
