Page 301 - thaipaat_Stou_2563

งานประชุมวิชาการรัฐประศาสนศาสตร์ระดับชาติ ครั้งที่ ๑๐/๒๕๖๓

บทน ำ
ื้
กรุงเทพมหานครในฐานะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ มีหน้าที่รับผิดชอบดูแลพนที่
กรุงเทพมหานครทั้งหมดโดยมีหน้าที่หลักในการรับผิดชอบให้บริการประชาชนตั้งแต่เกิดจนกระทั้งเสียชีวิตและเป็น
เมืองที่มีประชากรมากที่สุดของประเทศไทย มีส่วนราชการประกอบด้วย 16 ส านัก 1 ส านักงานคณะกรรมการ
ข้าราชการกรุงเทพมหานครและ 50 ส านักงานเขต ดังนั้น การบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานคร จึงมี
ี
ปริมาณที่มากและหลากหลายประเภท มีความยุ่งยากซับซ้อน จ าเป็นต้องมีบุคลากรที่มีคุณภาพและจ านวนเพยง
พอที่จะปฏิบัติงานให้มีความคุ้มค่าและเกิดประโยชน์สูงสุด ซึ่งระยะเวลาในช่วงปี พ.ศ. 2559 – 2562 ส านักงาน
เขตปทุมวันซึ่งเป็น 1 ใน 50 ส านักงานเขตในการปกครองของกรุงเทพมหานครมีการสูญเสียอัตราก าลังข้าราชการใน
ั
สังกัดฝ่ายปกครอง ส านักงานเขตปทุมวัน อยู่ตลอดเวลาในอตราส่วนที่สูงมากพอสมควร ไม่ว่าจะเป็นการโอนย้ายไป
ยังหน่วยงานนอกสังกัดกรุงเทพมหานคร การย้ายภายในส่วนราชการสังกัดส านักงานเขตปทุมวัน การย้ายระหว่าง

ึ่
หน่วยงานสังกดกรุงเทพมหานคร และการลาออกซงระหว่างปี พ.ศ. 2559 – 2562 (ขอมูล ณ เดือนมิถุนายน
ั
้
ั
2562) พบว่าการสูญเสียอตราก าลังของข้าราชการจากทั้งหมด 16 อตราในปี พ.ศ. 2559 มีข้าราชการย้าย 5 คน
ั
ลาออก 2 คน รวม 7 คน และมีข้าราชการขอย้ายทั้งสิ้น 8 คน ในปี พ.ศ. 2560 มีข้าราชการย้าย 3 คน และมี
ข้าราชการขอย้ายทั้งสิ้น 6 คน ในปี พ.ศ. 2561 มีข้าราชการย้าย 4 คน และมีข้าราชการขอย้ายทั้งสิ้น 9 คน ในปี
พ.ศ. 2562 (ข้อมูล ณ เดือนมิถุนายน 2562) มีข้าราชการย้าย 3 คนและมีข้าราชการขอย้ายทั้งสิ้น6 คน จากความ
เป็นมาและความส าคัญของปัญหาที่ได้กล่าวมาในข้างต้นจะเห็นได้ว่าสาเหตุการย้ายของข้าราชการเป็นสาเหตุหลักใน
การสูญเสียอตราก าลังของฝ่ายปกครอง ส านักงานเขตปทุมวันตั้งแต่ปี 2559 – 2562 ซึ่งการสูญเสียอตราก าลัง
ั
ั
ข้าราชการในสังกัดฝ่ายปกครอง ส านักงานเขตปทุมวัน ที่มีหน้าที่ใน 2 ส่วนหลักคือด้านการให้บริการประชาชนและ
ด้านการบริหารส านักงานนั้น จะท าให้มีประชาชนและภาคธุรกิจ จ านวนมากที่มาใช้บริการไม่ได้รับความสะดวก
รวดเร็ว เท่าที่ควร กับทั้งยังส่งผลให้เกิดปัญหาตามมาไม่ว่าจะเป็นภาระงานในส่วนของการสนับสนุนงานผู้บริหาร งาน
ิ
บริหารส านักงาน ตลอดจนงานพธีการต่างๆ ที่อยู่ในความรับผิดชอบของฝ่ายปกครอง ส านักงานเขตปทุมวัน อย่าง
หลีกเลี่ยงไม่ได้ อีกทั้งการเปิดรับสมัครข้าราชการใหม่นั้น ก็จะท าให้กรุงเทพมหานครจะต้องสูญเสียงบประมาณไปกับ

การด าเนินการและการจัดอบรมให้ความรู้ให้กับข้าราชการใหม่แต่ละคนเป็นจ านวนมากพอสมควร ซึ่งหากสามารถ
ทราบสาเหตุและแนวทางการป้องกันแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการตัดสินใจในการย้ายงานได้นั้นจะช่วยให้
กรุงเทพมหานครประหยัดงบประมาณและเป็นการรักษาทรัพยากรบุคคลที่มีความรู้ความสามารถไว้กับฝ่ายปกครอง

ส านักงานเขตปทุมวัน ท าให้การบริการประชาชน การสนับสนุนงานผู้บริหาร ตลอดจนงานบริหารส านักงานของ
ส านักงานเขตปทุมวัน เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ
ื่
จากที่มาและความส าคัญของปัญหาดังกล่าว ผู้ศึกษาจึงสนใจค้นคว้าเพอศึกษาว่ามีปัจจัยใดที่ส่งผลต่อการ
ื่
ตัดสินใจในการย้ายงานของข้าราชการ เพอจะได้น าเสนอแนวทางในการป้องกันและแก้ไขปัญหาการย้ายงานได้
โดยมีการทบทวนวรรณกรรมส าคัญที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ทฤษฎีการเปลี่ยนแปลงของ เคิร์ท เลวิน (Kurt Lewin) ที่ได้
อธิบายไว้ว่าในสภาวะที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงแรงขับเคลื่อนจะเท่ากับกับแรงต่อต้านเกิดเป็นสภาวะสมดุล แต่ในเวลาที่
ก าลังเกิดการเปลี่ยนแปลง แรงขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงที่ผลักดันให้เกิดความเปลี่ยนแปลงจะเกิดการปะทะกับแรง
ต่อต้าน หากแรงขับเคลื่อนมากกว่าการเปลี่ยนแปลงก็เกิดความส าเร็จแต่หากแรงต่อต้านมากกว่าการเปลี่ยนแปลงก็

จะไม่ส าเร็จ และทฤษฎีสองปัจจัย (Two-FactorTheory) ของเฟรเดอริก เฮอร์ซเบอร์ก (Ferderick Herzberg) ซึ่งได้
อธิบายเกี่ยวกับปัจจัยที่มีผลต่อการท างานของบุคลากรในองค์การนั้นประกอบด้วย 2 ปัจจัย คือ ปัจจัยจูงใจ ซึ่งเป็น
ึ
ปัจจัยที่กระตุ้นให้เกิดความพงพอใจในการท างานซึ่งประกอบไปด้วย 1. ความส าเร็จในการท างาน 2. การได้รับการ
ื่
ยอมรับนับถือ ชื่นชมและได้รับความเชื่อถือในผลการปฏิบัติงานจากผู้บังคับบัญชา และเพอนร่วมงาน
3. ความก้าวหน้าในหน้าที่การงาน 4. ลักษณะของงานที่ท า มีการท้าทายความสามารถ ไมน่าเบื่อ เป็นงานที่มี
่
299