Page 68 - Microsoft Word - PAAT Journal V4-2020
P. 68
PAAT Journal Vol. 2, No. 4, December 2020
อะไรคือความเป็นปกติ สิ่งที่เรียกว่าเป็นปกติเรื่องใดเรื่องหนึ่งมันก็คือตัวแบบแผน
หรือบรรทัดฐาน การคิดและการกระทํา ที่ได้รับการยอมรับและมีการดําเนินการเป็นประจําในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง
การได้บริบททางสังคม หรือองค์การต่างๆ ภายในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง
ความปกติเดิม คือวิธีคิดแบบเดิมของเรา ซึ่งเราคิดเป็นประจํา ตัวอย่างเช่น ความเป็นปกติ
เดิมในห้องเรียน คือ การที่อาจารย์มาสอนแล้วก็บรรยาย อันนั้นเป็นความเป็นปกติเดิม เวลาเราคิดว่าเราสอน
วิชาใด เราก็สอนโดยการใช้บรรยายแบบเดิม คือความปกติเดิม แต่เมื่อเราพบว่า ความปกติเดิม
ไม่ค่อยมีประสิทธิภาพแล้ว บรรยายที่ไรนักศึกษาก็หลับทุกที บรรดาอาจารย์ฯ ก็ต้องค้นหาวิธีการใหม่ๆ หรือ
แบบแผนการสอนใหม่ๆ ขึ้นมา เพื่อก่อให้เกิดการเรียนรู้กับนักศึกษา เพราะอันนี้ก็มีการคิดค้นว่า ถ้าอย่างนั้น
ให้นักศึกษามีวิถีการเรียนรู้ใหม่ คือ วิธีการปฏิบัติเพิ่มขึ้น เพื่อให้นักศึกษาเกิดความเข้าใจ เพราะฉะนั้นการ
เรียนรู้คู่การปฏิบัติ แทนที่จะเรียนรู้ด้วยการบรรยายอย่างเดียวก็จะเริ่มกลายเป็นสิ่งใหม่ เป็นสิ่งใหม่ตอนแรก
คนยังไม่แน่ใจว่ามันจะมีประสิทธิภาพหรือไม่ ก็ต้องทดลองใช้ไปสักระยะหนึ่งแล้วก็เห็นว่า อันนี้มีประสิทธิผลก็
เลยทําให้แบบแผนนี้มีเสถียรภาพขึ้นมา มีความแน่นอนขึ้นมา พอมีความแน่นอนก็กกลายเป็นปกติใหม่
เพราะฉะนั้นการเรียนการสอนในรัฐประศาสนศาสตร์ของเรา หรือว่าสาขาอื่นในปัจจุบัน ความปกติใหม่ที่พวก
เราไปเรียนต้องเจอก็คือต้องทํางานที่ว่าการอําเภอบ้าง, อยู่กับรุ่นพี่ที่เป็นปลัดบ้าง, อยู่กับรุ่นพี่ที่เป็นปลัด อบต.
บ้าง หรือว่าอยู่กับภาคประชาชนที่เป็น NGO บ้าง ในแง่ของการฝึกปฏิบัติแล้ววิถีนี้เหมือนกับเป็นการฝึกงาน
ฝึกการเรียนรู้แล้วก็ไปปฏิบัติควบคู่กันแล้วก็จะกลายเป็นความเป็นปกติใหม่ขึ้นมาในแบบแผนนี้ แล้วเมื่อ
กลายเป็นความปกติใหม่ มหาวิทยาลัยต่างๆ ถ้าเห็นว่าสิ่งนี้ดี, แบบแผนนี้ดีเขาก็จะบรรจุในหลักสูตรเข้าไป แต่
หากไม่ดีก็เลิกใช้ไปแล้วก็หาสิ่งใหม่มาทําให้เป็นแบบแผนขึ้นมา ฉะนั้นแบบแผนการจัดหลักสูตร แบบแผนการ
สอนก็จะเกิดขึ้นอยู่ตลอดเวลาผ่านการทดลองใช้แล้วก็ได้รับการยอมรับและมีประสิทธิภาพมันก็จะกลายเป็น
ความเป็นปกติใหม่ขึ้นมา
ถ้าเป็นความเป็นปกติในด้านรัฐประศาสนศาสตร์ อย่างที่เราได้พูดคุยกันไปบ้างแล้ว ก็คือตัว
แบบแผนบรรทัดฐานการปฏิบัติในเรื่องเกี่ยวกับนโยบาย และการบริหารหน่วยงานภาครัฐ ที่ผู้เกี่ยวข้องในทุก
ระดับและทุกภาคส่วนกระทํากันเป็นปกติในบริบทแต่ละบริบทหนึ่ง คือนอกจากเราเรียนเราสอนในห้องเรียน
แล้ว พอไปถึงเราไปทํางาน เราก็ทํางานรัฐประศาสนศาสตร์ ไปปฏิบัติเป็นแบบแผน ทีนี้เราก็จะพบว่าความ
ปกติที่เราพบในมหาวิทยาลัย อาจเป็นสิ่งผิดปกติในหน่วยงานก็ได้ ปัญหาก็จะเริ่มเกิดขึ้นมา แล้วบางทีเราก็จะ
ถูกกลืนไปกับความเป็นปกติของหน่วยงานก็ได้ แล้วเราก็ลืมความเป็นปกติเดิมที่เราได้รับจากบรรดาอาจารย์ฯ
ไปแล้ว ก็ไปหลอมรวมกับความเป็นปกติของหน่วยงานต่างๆ ที่เขาทํามา พวกเราลองสังเกตว่าตัวอย่างเช่น
รัฐบาลมีนโยบายให้หน่วยงานภาครัฐเขียนโครงการขอเงิน 400,000 ล้านบาท เพื่อมาใช้ในการทํา Covid สั่ง
การไปนั้น 7 วัน ออกจากที่ส่วนกลาง 7 วัน ลงมากับหน่วยงานราชการต่างๆ ใช้เวลาอีก 2 – 3 วัน ตกมาถึง
หน่วยงานราชการต่างๆ เขาระบุว่าอีก 3 วันให้ส่งโครงการฯ การสั่งงานของหน่วยงานราชการแบบนี้ คือ
สั่งแบบกระชั้นชิดแล้วก็เอาผลงานเร็ว อันนี้ถ้าพวกเราไปทํางานในหน่วยงานเราจะเจออันนี้เป็นความปกติของ
เขา เขาสั่งมาต้องได้นั้นเป็นความปกติ ทีนี้เมื่อเขามีความปกติแบบนี้คนที่ทํางานกับเขาระดับองค์กรภาครัฐ
ต่างๆ เขาก็มีความปกติของเขา ถ้าคุณอยากได้เร็วฉันก็จะให้เร็ว วิธีการที่ทําเป็นปกติคืออะไร ก็ไปปัดฝุ่น
โครงการฯ เดิมแล้วก็เปลี่ยนหัวชื่อเรื่อง แล้วก็ส่งเข้าไปให้ทันเวลาตามกําหนด อันนั้นก็เป็นความเป็นปกติ แต่
ถูกต้องตามหลักการที่เราได้รับการสั่งสอนมาจากอาจารย์ฯ ที่เป็นความเป็นปกติทางวิชาการ เราก็รู้ว่าไม่
59 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย
