Page 76 - Microsoft Word - PAAT Journal V4-2020

PAAT Journal Vol. 2, No. 4, December 2020

ต้องสอนความรู้เรื่องตลาดให้ หรือถ้ายังไม่มีองค์กรก็ไปช่วยตั้งองค์กรขึ้น ต้องทําเป็นระบบในโครงการเดียวกัน

แต่ปัจจุบันเป็นภารกิจของหน่วยงานไหนก็ทําไป
 บรรทัดฐานเงินทอน เกิดจากวิธีคิดของข้าราชการ ซึ่งเป็นคนเขียนโครงการฯ เกิดจากวิธีคิด

ว่าเมื่อฉันเขียนโครงการ ฉันต้องได้รับค่าตอบแทนขึ้นมา ฉะนั้นเวลาเขียนโครงการ ใครไปทําก็ต้องมีเงินทอน
ตัวอย่างเช่น โครงการฯ ต่างๆ ผู้รับเหมาต้องมีเงินทอน แม้กระทั่งโครงการวิจัยก็ต้องมีเงินทอน บางทีพวก
อาจารย์ฯ ไปทําวิจัยในหน่วยงานของรัฐ อาจารย์ฯ บางคนก็เลิกสังฆกรรมกับบางหน่วยงานไป เนื่องจากว่างาน
ภาครัฐหาเงินทอนไม่ได้ ซึ่งยังเป็นบรรทัดฐานเดิมในปัจจุบัน ฉะนั้นโครงการฯ 10 ล้านบาทขึ้นไปก็เขียน 15

ล้านบาท แบบนี้เป็นต้น งบประมาณก็ล้นเกินไป
 ข้าราชการทําเท่าที่จําเป็น ทําให้เสร็จไปตามเวลาและตัวชี้วัด เป็นหลัก โดยคุณภาพของ
งานไม่ค่อยสนใจเท่าไหร่นัก

 ทําเอาหน้าสร้างภาพ นิยมทํากันมาก ประเภทผักชีโรยหน้า ยังทํากันอยู่
 เครือข่ายเทียม ราชการมีบทบาทหลัก คือ เมื่อหน่วยงานภาครัฐไปดําเนินภารกิจต่างๆ

มักจะบอกว่าไปสร้างเครือข่ายภาคประชาชน แต่จริงๆ ไม่ได้สร้างเครือข่ายฯ แต่กลับไปสั่งให้เขาทําตามที่
ตนเองต้องการ

 ประเมินผลแบบพิธีกรรม ไม่สรุปบทเรียน หน่วยงานภาครัฐ เมื่อเวลาดําเนินโครงการใหญ่ๆ
ก็พยายามไปล้อบบี้กับพวกอาจารย์ฯ ว่าอาจารย์ฯ ต้องไม่ประเมินผลการดําเนินงานขององค์กรที่ตนเองทํางาน
อยู่ให้ดูแย่ เป็นต้น ซึ่งแบบแผนวิธีการเดิมเหล่านี้เกิดปัญหาทั้งนั้น

องค์กรราชการ : วิถีเดิม

เมื่อปี 2540 องค์กรราชการเริ่มที่จะมีการกระจายอํานาจ เน้นการมีส่วนร่วมมากขึ้น พอระยะเวลา
ผ่านไปประมาณ 10 กว่าปี ถึงปี 2557 เริ่มเปลี่ยนความคิด ซึ่งเกิดจากคณะรัฐประหารและมีความพยายามที่

จะเปลี่ยนแปลงวิถีเดิม

 โครงสร้างรวมศูนย์อํานาจส่วนกลางและส่วนขยายในภูมิภาค ตัวอย่างเช่น
กระทรวงศึกษาธิการ พวกเราเห็นชัดเจนเลยว่า อย่างสมัยก่อนมี ผอ.เขตการศึกษารับผิดชอบกันไป ต่อมา
คสช. ก็มาตั้ง “ศึกษาธิการจังหวัด” ขึ้นมาอีกทีหนึ่ง คือสมัยก่อนศึกษาธิการจังหวัดเป็น Concept ในยุคก่อนปี
40 พอหลังปี 40 ก็เลิกแล้วมาใช้ “ผอ.เขตการศึกษา” พอปี 57 – 58 ก็ไปรื้อเอาของเก่ากลับมาอีก ทําให้

ตอนนี้ก็เลยมีทั้งสองอย่างคือ 1) ผอ.เขต กับ 2) ศึกษาธิการจังหวัด ก็เลยซ้ําซ้อนในเขตพื้นที่การศึกษา หรือการ
รวมศูนย์อํานาจอย่างการปกครองส่วนท้องถิ่นก็ดองมา 7 ปี ยังไม่เลือกตั้งเลย รวมศูนย์อํานาจขยายส่วน
ภูมิภาคออกไปมากมาย

 การบริหารใช้ธรรมาภิบาลในกระดาษ ไร้ประสิทธิภาพขาดคุณธรรม รับผิดชอบต่ํา ส่วน
ร่วมแบบพิธีกรรม แต่ในความเป็นจริงถือว่าหน่วยงานก็จะเจอแบบนี้ นี่คือแบบแผนที่เราเห็นในหน่วยงานของ
รัฐจํานวนมากที่ยังไม่เปลี่ยน (ส่วนราชการต่างจังหวัดพอสามโมงเย็นก็ไปคนละทิศคนละทางแล้ว) ขาด
คุณธรรมในเรื่องของและองค์กรใช้เป็นประจําเงินทอน รับผิดชอบต่ํา ก็ทําให้มันเสร็จๆ ไป ส่วนร่วมแบบ

พิธีกรรมก็จัดกิจกรรม อีเวนท์เป็นหลัก

67 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย