Page 84 - Microsoft Word - PAAT Journal V5-2021-awt-v2

PAAT Journal Vol. 3 No. 5, June 2021

บทความเรื่อง “Collaborative Governance in Theory and Practice” by Chris Ansell & Alison

Gash, University of California, Berkeley เพื่อให้เกิดการสร้างความร่วมมือกันในการแก้ไขปัญหาของ
กระจายอํานาจให้กับท้องถิ่นอย่างเป็นรูปธรรมในทุกๆ มิติที่เกี่ยวข้อง โดยมีรายละเอียดที่
น่าศึกษา ตามภาพที่ 1 ดังนี้

จากภาพที่ 1 ตัวแบบการบริหารกิจการบ้านเมืองแบบร่วมมือกัน (A model of Collaborative
Governance) ประกอบด้วย 4 ตัวแปร คือ ตัวแปรที่ 1 การกําหนดเงื่อนไข (Starting Conditions) ตัวแปรที่
2 การออกแบบสถาบัน (Institutional Design) ตัวแปรที่ 3 ผู้นําที่เอื้ออํานวย (Facilitative Leadership)
และตัวแปรที่ 4 กระบวนการการบริหารกิจการบ้านเมืองแบบร่วมมือกัน (Collaborative Process) โดยจะ
เริ่มจากการกําหนดเงื่อนไข เช่น ความไม่สมมาตรของความรู้และอํานาจของการมีทรัพยากร และความร่วมมือ
ที่ผ่านมา หรือความขัดแย้งในเรื่องของระดับความไว้วางใจ ที่ส่งผลต่อแรงจูงใจและข้อจํากัดของการมีส่วนร่วม
ซึ่งสิ่งเหล่านี้มีอิทธิพลต่อการออกแบบสถาบัน (Institutional Design) ซึ่งครอบคลุมถึงการมีส่วนร่วม, ประชุม

ผู้บริหาร, มีกฎร่วมกันที่ชัดเจน กระบวนการของความโปร่งใส ส่งผลต่อกระบวนการแบบร่วมมือกัน
(Collaborative Process) ที่ต้องสร้างความไว้วางใจ ที่ได้จากการสนทนาระหว่างกัน การเจรจาต่อรองที่
ยุติธรรม และผลลัพธ์ระดับกลาง (Intermediate Outcomes) ที่ได้จากชัยชนะจุดเล็กๆ , การวางแผนกลยุทธ์
และการร่วมกันค้นหาความจริง ซึ่งส่งผลต่อกระบวนการของความมุ่งมั่น (Commitment to Process) ได้แก่
การยอมรับความเป็นอิสระร่วมกัน, กระบวนการแลกเปลี่ยนความเป็นเจ้าของ และการสํารวจอย่างเปิดเผยซึ่ง
กันและกัน ส่งผลต่อการแลกเปลี่ยนความเข้าใจซึ่งกันและกัน (Shared Understanding) ได้แก่ ภารกิจที่
ชัดเจน, การนิยามปัญหาทั่วไป, การระบุคุณค่าของส่วนกลาง ซึ่งทั้งหมดนี้จะส่งผลโดยตรงต่อผลลัพธ์ที่จะ
เกิดขึ้น (Outcomes) โดยทั้งหมดนี้จะต้องมีภาวะผู้นําที่เอื้ออํานวยความสะดวก (Facilitative Leadership)
รวมถึงการเสริมพลังในมิติต่างๆ

โดยมีนักวิชาการไทยที่ได้ศึกษาจาก “ตัวแบบการบริหารกิจการบ้านเมืองแบบร่วมมือกัน”
(Collaborative Governance) และได้พัฒนาตัวแบบดังกล่าวเพิ่มเติม เพื่อให้มีความน่าสนใจในการนํามา
ประยุกต์ใช้กับการบริหารจัดการปกครองท้องถิ่นของไทย มีรายละเอียด ดังนี้

แนวคิดการบริหารจัดการปกครองท้องถิ่นบนฐานเครือข่ายความร่วมมือ (On the Concepts of
Collaborative Local Governance)

77 สมาคมรัฐประศาสนศาสตร์แห่งประเทศไทย